特朗普的伊朗协议与奥巴马 2015 年核协议有何不同
唐纳德·特朗普总统签署了一项新的伊朗协议，该协议停止了近四个月的敌对行动，并重新开放霍尔木兹海峡。该框架与巴拉克·奥巴马总统 2015 年谈判达成的核协议几乎没有相似之处。
该协议规定了 60 天的停火，并将核讨论推迟到以后的会谈。其结构与特朗普于 2018 年放弃的联合全面行动计划 (JCPOA) 截然不同。
基于相反原则的两项协议
奥巴马的联合全面行动计划将美国、英国、法国、德国、俄罗斯、中国和欧盟联合起来。伊朗接受对其核计划的可核查限制，以换取解除制裁，并将遏制作为首要目标。谈判代表寻求在十年或更长时间内保持有效的限制，奥巴马将该协议视为争取时间的手段。
特朗普采取了相反的做法。他于2018年退出联合全面行动计划，实施极限施压制裁，并在最近对伊朗进行军事打击后才达成这项新协议。这一顺序强调了一个根本性的区别：奥巴马以外交为主导，而特朗普以经济和军事力量为主导。
据报道，当前框架包括 60 天停火、涵盖航行安全的条款以及未来核谈判的结构。这两个过程在规模和开发时间上也有所不同。奥巴马的协议大约有 159 页，花了大约两年时间才最终确定。在卡塔尔和巴基斯坦等中间人的推动下，特朗普的协议进展得更快。
备忘录远程商定后，计划在日内瓦举行正式签字仪式。特朗普、副总统 JD 万斯和伊朗议会议长 Mohammad-Bagher Ghalibaf 已签署该文件。
铀浓缩是争议的中心
《联合全面行动计划》允许伊朗在国内进行铀浓缩，15 年内纯度上限为 3.67%。在国际原子能机构 (IAEA) 的密切监控下，伊朗只能拥有 5,060 台正在运行的离心机和 300 公斤的库存。这些限制将伊朗的突破时间（生产一件核武器所需的武器级铀所需的时间）从达成协议前的两到三个月延长到一年多。
该协议包括日落条款，离心机限制在 10 年后放宽，浓缩条款在 15 年后放宽——批评者认为这是其最大的弱点。
特朗普团队采取了相反的做法，推动在伊朗领土上进行零浓缩或严格限制浓缩，并设定更长、更严格的限制。 2018 年美国退出后，联合全面行动计划的限制崩溃了。到 2025 年 5 月，国际原子能机构报告称，伊朗拥有超过 400 公斤纯度达 60% 的浓缩铀，远远超过协议限制。这些库存将突围时间缩短至接近于零，从而可以在几天内生产出潜在的炸弹。伊朗成为唯一将铀浓缩到这一水平的无核武器国家。
2015 年的协议包括一个快速恢复机制，如果伊朗违反条款，该机制可以迅速恢复联合国制裁。伊朗将国内铀浓缩视为一项国家权利，这一立场仍然是任何谈判中最具挑战性的障碍。 2026 年备忘录并未解决浓缩问题，未来几周的谈判将决定伊朗浓缩库存的命运。
特朗普的协议如何重塑制裁救济
奥巴马的协议提前带来了好处，解冻了伊朗资产并重新开放了石油出口。美国财政部估计，德黑兰获得了大约 500 亿美元之前冻结的资金，而不是批评者经常引用的 1000 亿美元。
特朗普将救济措施设计为分阶段、可逆的。伊朗媒体报道称，与 60 天停火窗口相关的约 240 亿美元资金被冻结。副总统万斯对这一数字提出异议，称该数字在文本中没有出现，而一名美国官员则证实，在验证合规性之前不会发放任何资金。
当前框架暂停对伊朗石油和石化产品出口的制裁。欧洲各国政府表示，只有在德黑兰采取可核查的行动后，他们才会取消措施。 2015 年协议保持了对恐怖主义和人权的惩罚不变，仅放松了与核相关的制裁。
早期协议的批评者认为，前期资金注入加强了伊朗的地区代理人。特朗普将他的版本描述为“轻现金、以结果为导向”。据《国会山报》报道，特朗普表示：“如果我与伊朗达成协议，这将是一项良好且适当的协议，而不是像奥巴马所做的那样，奥巴马为伊朗提供了大量现金，并为伊朗提供了一条明确、开放的核武器之路。我们的协议恰恰相反。”
范围、影响力和前进的道路
联合全面行动计划仍然狭隘地关注核问题，而弹道导弹和地区代理人活动没有得到解决。 2015 年的文本几乎没有提及弹道导弹或真主党等组织。特朗普要求未来的条款应对这些行为。
特朗普的做法将进展与更广泛的目标联系起来。该备忘录将重新开放霍尔木兹海峡和解决更广泛的安全问题联系起来。对比很明显：奥巴马押注于多边妥协，而特朗普押注于压力和更严格、更持久的解决方案。
伊朗和华盛顿对术语提出了不同的解释。德黑兰强调其浓缩权，而美国官员则指出未来将实行更严格的限制。 2015 年协议的支持者警告称，压力可能会适得其反，他们指出，2018 年美国退出协议后，伊朗核计划进展最快。
接下来 60 天的谈判将检验杠杆优先战略是否能够实现仅靠外交无法实现的目标——特别是在特朗普对哈格岛的威胁增加赌注之后。未来几周将回答一个核心问题：压力能否确保比奥巴马曾经接受的交易做出更进一步的让步？